垄断性初装费终于不合理了

2009年08月30日 00:00:14 　来源：新华网

宋桂芳

萨特有句名言：存在即合理。名目繁多的垄断性初装费，基本就是扯的这个逻辑。初装费这只纸老虎被全国人民骂了N年，遗憾的是，大多不是百折不挠，就是死而不僵。今天，发改委终于有了旗帜鲜明的不合理判例，有消息说，发改委、国家广电总局近日联合下发通知，要求各地加强有线电视收费管理，梳理涉及有线电视服务收费项目，取消不合理收费项目。数字化整体转换中向有线电视用户初次发放数字电视机顶盒IC卡不得收取费用，所需开支计入经营成本。（8月29日《北京青年报》）

从模拟电视到数字电视，这里涉及转换工本的初装费终于归零了。尽管这还只是有限的政策利好，但相关职能部门起码肯定了一个概念：有线电视使用之前的材料或设备，应该属于行业成本之列，用户每个月的服务费用已经被计入了相应的成本折损，如果还继续对机顶盒、IC卡、线路等单列收费，显然属于重复征收，是不合理收费。

发改委的通知要求，各地全面梳理涉及有线电视服务的收费项目，对涉及用户申请办理开通、移机、停机、复机、过户等手续的不合理收费项目要予以取消。尽管这个通知显得有点晚，对于“不合理收费项目”仍语焉不详——界定权很可能继续落在垄断企业手里，但是客观地说，这是一种进步，“梳理”并“取消”的姿态传递了相关部门着手监管的价值信号。

初装费是很有“国情”特色的一种收费，这种在经济学与法学上都站不住脚的收费项目，前无古人后无来者，生命力顽强得很，甚至在市场机制日臻成熟的今天，相关垄断企业仍然大言不惭地继续将此类不合理收费“落袋为安”。电话初装费、有线电视初装费、燃气初装费……初装费交了，谁也说不清到底买到了什么？肯定不是相关服务，因为话费还是以分钟计价，电视是按月上交的，煤气是按立方算的。那么，公众是买到了相关基础设施吗？也不是，管道线路的所有权还是企业的，这就是莫名其妙的初装费。

无本万利的初装费，悖逆市场公平，扭曲了市场主体之间的权责关系，成为垄断暴利与不公福利的源泉。初装费之所以横空出世，并且长命百岁，不在于企业逐利的想法有多顽固，而在于实现这一想法的权力背景有多诡异：公共事业一旦为垄断企业所把持，如果职能监管不作为、迟作为，老百姓与之讲动之以情晓之以理，显然和堂吉诃德战风车无异。好在，电视初装费终于有了不合理的官方说法，公众更期待的是，这种说法能不能笃定为事实，并成为取缔各种不合理初装费的一个起点。类似初装费等不合理收费，再不能以十年八年取消一个的速度推进了。