提高党的执政能力与做好宗教工作

提高党的执政能力与做好宗教工作
周富长
党的十六届四中全会站在时代和战略的高度，专题研究加强党的执政能力建设问题，这是以胡锦涛为总书记的党中央作出的重大战略决策。历史将会证明，这次全会和全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，必将在党的建设史上产生重大而深远的影响，必将有力地推动各条战线按照提高党的执政能力的要求做好实际工作。
执政能力建设的重点
是党和政府的各级领导机关
加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，是探索共产党执政规律所确立的新的时代主题，这是我们党在“三个代表”重要思想指导下，对马克思主义党建理论的新发展、新贡献。执政能力建设，既是一个宏大的命题，又是一个具体的要求，体现在每一项实际工作中。执政，就是对国家政权进行决策和执行的权力，它主要由执政党的领导机关来行使，这就决定了执政能力建设的重点必然是党和政府的各级领机关。因此，我们必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命这一战略高度，来认识十六届四中全会精神的深刻意义，思考怎样把中央的精神具体化，与本地区、本部门的工作结合起来，用以指导实践、推动本职工作，这是放在我们面前的一项重大历史使命，一个实实在在的新课题。
做好宗教工作是巩固党的执政基础
的重要组成部分
宗教工作与党的执政能力建设有着密切关系。宗教工作的任务就是要把广大信教群众团结在党的周围，使我们的朋友多多的，消极因素少少的，把我们党执政的群众基础搞得大大的我们又是政府职能部门，肩负依法行政的职责，要通过依法管理，使信教群众在法律和政策的范围内开展正常的宗教活动，确保社会稳定；我们从事的又是一项难度较大的工作，民族、宗教问题是当今世界一大热点、难点问题，具有特殊复杂性、敏感性和不确定性。在半个多世纪的执政实践中，我们党对做好社会主义条件下宗教工作的经验日趋成熟，但随着形势的发展，又不断出现新情况、新问题，需要我们不断去探索。
《决定》提出了加强党的执政能力建设的六条主要经验和重要指导原则，每一条都是党经过艰辛探索和实践积累下来的宝贵财富，我们必须全面把握。《决定》指出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”这个新观点、新提法含义十分深刻，我们要把科学执政、民主执政、依法执政的要求体现到实际工作中去，用以指导做好宗教工作：一是坚持科学执政，就是要在执政过程中探索和遵循事物的客观规律，按规律办事。宗教有其自身的发展规律，我们在工作中要把握其规律，因势利导，积极引导宗教与社会主义社会相适应，用科学的思想、理论和科学的制度、方法来处理纷繁复杂的宗教问题，妥善协调宗教与社会之间，不同宗教之间以及信教与不信教群众之间的利益关系，提高构建社会主义和谐社会的能力。二是坚持民主执政，《决定》要求我们“要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。”我们应当坚持立党为公、执政为民，以人为本，不折不扣地贯彻党的宗教信仰自由政策，调动一切积极因素，把这部分群众团结凝聚在党的周围。三是坚持依法执政，要坚决贯彻依法治国的基本方略，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则。要通过立法、普法、执法三头并举，加快宗教工作法制化、规范化步伐，为社会的发展、·稳定进一步做出贡献。
在研究新情况解决新问题的实践中
提高执政能力
今年年初，上海市委主要领导对上海如何贯彻全国宗教工作座谈会精神作出重要指示，要求我们从提高党的执政能力、加强党的群众工作、保证国家长治久安、全面建设小康社会的高度，按照中央的要求，认真开展调查研究，主动超前思考，切实采取措施，积极稳妥地推进各项工作。
上海市民宗委根据市委领导的要求，上半年对全市基层宗教工作情况开展了专题调研。调研情况显示，上海基层宗教工作总体情况良好，但是，在部分地区也还存在着一些问题，主要表现为三个“顽症”依旧存在，并在新形势下出现六个变化趋势。因此，怎样坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强和改进上海宗教工作的任务十分紧迫。
实践告诉我们，面对积累已久的“顽症”和新形势下宗教方面存在的趋势性问题，如果置若罔闻，不采取有效措施，那就会成为境外势力渗透的温床、邪教滋生的土壤、社会不稳定的因素，面对客观存在、合理增长的宗教信仰需求，如果不闻不问或处理不当，将会被不法分子利用，使党群关系恶化，削弱党执政的群众基础。
作为政府职能部门，我们所做的一切工作都应从完成党的执政使命出发，克服思想上的僵化和固步自封，在法规、政策的范围内，敢于破解难题，敢于承担责任，敢于开拓创新，在研究新情况、解决新问题中，创建新机制，增长新本领。在实践中提高驾驭、解决复杂矛盾的能力，是提高执政能力的具体历练。通过认真的调查研究，我们提出了解决多年积累下来的关键环节和瓶颈问题的一系列措施，向市委作了汇报，得到市委、市府领导的高度重视和支持。今年七月，市委、市府召开了上海市宗教工作座谈会，市委办、市府办印发了《关于贯彻全国宗教工作座谈会精神，切实做好新形势下上海宗教工作的若干意见》，明确了当前及今后一个时期上海宗教工作的总体目标和主要任务。
目前，结合抵御境外利用宗教进行渗透、加强基层宗教工作、加强依法管理宗教事务、加强宗教团体建设、在沪外国人宗教活动管理这五大任务，落实上海宗教工作座谈会精神的工作已全面铺开，进一步深化落实工作的“七项调研”正在开展，并逐步将调研成果转化为工作措施。相信在《决定》精神的指引下，在市委市府的正确领导和国家宗教局的指导下，通过几年坚持不懈的努力，上海的宗教工作一定会上一个新台阶。
(作者为上海市民族和宗教事务委员会主任)