佛教制度——管理制度

所谓管理制度即历代封建王朝统治僧侣、控制佛教的制度，现今虽已完全废除，但我们仍有对它了解的必要。并从侧面得知佛教传入中国的基本过程。

自佛法传入中国之后，汉晋之时，出家人不多，政府也还未加以管理。到了石赵、苻秦、姚秦，由于佛图澄、鸠摩罗什先后提倡，一般民众因为不堪异族的残酷统制而争相出家，一时僧侣大增。统制者不得不建立管理防范的制度。于是姚兴便借口僧众不能完全遵守清净戒律，开始设立〖僧官〗，建立〖僧录〗。僧录就是僧众的名册。在姚兴设立僧官的前数年，北魏太祖也在平城（今山西大同）以沙门法果为〖道人统〗，统摄僧众。到了北魏文成帝和平初（460－465）改名〖沙门统〗。北魏孝文帝太和十七年 （493）制定《僧制》四十七条，又别设僧曹〔曹是官署的意思〕，名叫〖监福曹〗。太和二十一年 （497）又改为〖昭玄曹〗，主持僧务的叫〖昭玄统〗。统下设有都维那；其下有俗吏，如功曹、主薄等员，助理事务。各州镇都有沙门曹，官职有维那、上座、寺主等。其后北齐、北周沿用魏制。

北朝僧侣众多，异族统制者要加强控制，所以在中央和地方普遍设有僧官。南朝僧侣较少，多半集中在大城市，所以先只有僧侣集中的都市设立僧官，其后才设立全国性的僧官。南朝僧幻的设立，见于记载的首先是晋末有蜀郡僧正，确切的记载是始于刘宋大明年中 （457－464）。到了明帝泰始元年（465）才以僧瑾为天下僧正。泰始二年 （466）曾一度设有都邑尼僧正和尼都维那，但不久又废除了。其时僧正以职渐趋浮华。《佛祖统纪》卷三十七说：“梁魏以来僧统盛饰仪仗，直拟于官府。”

隋统一中国，最初是继承北周的制度，设有〖国统〗、〖国都〗（都是都维那的简称）。至大业三年 （607），炀帝更定官制，改佛寺为【道场】。道场（佛寺）及道观各置监丞〔见《隋书·百官志》〕，其任职者当是俗官。唐初沿袭隋制，诸寺观监隶鸿胪寺，每寺观有监一人。贞观延载元年 （694），改以僧尼隶祠部。德宗贞元间（785－804），又置左右街大功德和东都功德使、修功德使，总管僧尼之籍和功役。两街功德使下设置僧录。功德使是俗官，僧录是僧官。武宗会昌二年（842），以僧尼隶主客，至六年（846）又改隶功德使。

宋代沿袭唐代制度，废统立录（《大宋僧史略·僧统》），以左右街僧录司掌管寺院僧尼帐籍及僧官补授之事（《宋史·职官志》）。太平兴国六年 （981），又立右街副僧录，知右街教门之事。

元代以异族统制汉地，利用佛教以维持其统制。政事中以佛事为首。设宣政院，秩从一品，掌管释教僧徒及吐蕃（西藏）之境而隶治。江浙地方（原南宋区域）特设释教总管。大德六年（1302）诏僧官僧人犯罪由御史台与内外宣政院共鞠问。文宗至顺二年（1331），立广教总管府十六所，掌僧尼之政。十六所是京畿山后道、河东山右道、山东山左道、浙江福建道、江西广东道、广西南海道、燕南诸道、山东诸路、陕西诸路、甘肃诸路、四川诸路、云南诸路，不久又废止。

明代设僧录司。道录司，掌管天下僧道。府州县各设〖僧纲，僧正、僧会〗等。僧录司置正六品左善世、右善世，掌印信；从六品左阐教、右阐教，督修坐禅；正八品左讲经、友讲经，接纳各方施主，发明经教；从八品左觉义、右觉义，约束诸寺僧正，惩戒不守清规者。各府僧纲司设都纲、副都纲各一员。各州僧正司设僧正一员。各县僧会司设僧会一员（《明史·职官志》）。这些官都是僧官。清代沿袭明代制度。清亡以后，这些官职便都废除了、管理寺院之事改由内务部掌管了。

僧正、僧统或僧录的主要责任是掌管僧籍。僧籍就是登记僧人名字及出家得度、所隶寺院的薄籍。最初籍录沙门始于东晋。《弘明集》卷十二记载支道林与桓玄论州符求沙门籍事。当时沙门曾反对此事。至于北朝自姚、秦设立僧官，便已立僧籍了。《魏书·释老志》说：延兴二年 （472）四月诏：无籍之僧，精加隐括，有者送付州镇。又说：〔太和〕十年 （486）冬，有司奏：前被敕以勒籍之初，愚民侥幸，假称入道，以避输课。其无籍僧尼，罢遣还俗…。僧籍原是政府管理民众出家的一种措施。无籍僧尼便是未经政府登记而私自出家的，那是违犯法令的。