中国慈善监管多处不到位 海外慈善组织难进入

　　探秘中国国际慈善基金会

　　“三无”运作模式

　　编者按：中国国际慈善基金会正走向国际扩张之路。短短三年间，由一个新生儿逐渐在社会上建立起了庞大的网络关系，其影响力逐渐渗透到与爱心有关之各个领域。

　　然而，这家“三无”——无收入、无成本、无监管的运作模式到底能撑多久？

　　■ 本报记者 于佳莉

　　7月份的北京燥热难耐。北京朝阳区中国第一商城A座一间写字楼内堆满了还未整理完的各种资料。这是中国国际慈善基金会新的办公室。虽然整个屋子还没彻底清洁完毕，但墙上悬挂的中国国际慈善基金会秘书长马海涛与不同国家领导人的合照还是格外引人注目。这些似乎记录着国际慈善基金会的历史。

　　采访约在下午4点。谈起中国国际慈善基金会目前运作的状况，在第三届国际慈善论坛上刚交了满意答卷的马海涛还是掩饰不住喜悦。

　　“我们是黑户”

　　“国际慈善论坛每年都会有，这是我们的年会，基本上每年参会的人都是五六百人。”马海涛介绍说。

　　国际慈善论坛目前已是中国国际慈善基金会目前对外公开也是运作最好的一个品牌的项目，迄今为止，已举办三届。

　　据光明日报7月1日电，在6月30日刚闭幕的第三届国际慈善论坛，是由中国佛教协会、中国国际慈善基金会、中国关心下一代工作委员会等共同主办。阿不来提·阿不都热西提、蒋正华,以及来自民政部、国务院扶贫办、中国佛教协会、中华慈善总会、中国国际慈善基金会等有关负责人、慈善公益领域的专家学者、社会各界200余人出席论坛,并围绕“携手慈善、关注民生”的主题进行研讨与交流。

　　高规格，高规模，高档次是国际慈善论坛运作三年来的特点。在外界看来，论坛集结了众多政要，佛教界以及演艺明星届众多大腕。人们不仅开始揣测，中国国际慈善基金会的真实身份。

　　马海涛声称，中国国际慈善基金会是依法于2006年9月19日在香港正式登记注册的非营利组织，具有独立法人资格。

　　据记者调查，中国国际慈善基金会目前在国内没有合法身份。

　　“我们的确没有在民政部以及工商行政部门登记，很多人开玩笑说，我们是‘黑户’”。马海涛笑了笑自嘲说，但他表示，这不影响他们做事情的出发点。

　　“我们的账户为零”

　　马海涛介绍说，中国国际慈善基金会的前身其实是一个网站，即中国国际爱心网。

　　从公开资料查询到，中国国际爱心网简称为“爱心工程网”，英文译名为helpinghands。由马海涛发起并联合新闻媒体记者和其他社会志愿组织、热心慈善事业的同仁、着眼未来、造福后代、为发展我国公益爱心事业而创立的。

　　马海涛说，最初的目的是搭建一个平台，让捐赠双方互通信息。 “网站是虚设的，没有主管单位，不是法律实体，在法律上没有效力，再跟很多组织合作时候，需要一个身份。”

　　他强调说，如果没有国际慈善基金会这个主体，现在也做不起来国际慈善论坛。“我们在国内也咨询了北京民政局，民政部等相关负责人，需要有主管单位才能成立，操作起来特别麻烦。所以选择了在香港注册。”

　　他强调说，“中国国际慈善基金会在香港本土是合法的，在国内运作时，我们也把敏感的东西刨除。钱没有过基金会的账户。”

　　马海涛口中所说的“敏感地带”主要指基金会的收入。“我们的账户为零。”

　　“基金会账户为零，这在国内基金会未曾出现，也不符合国家规定。”北大法学院非营利组织法研究中心副主任金锦萍表示。

　　按照国家相关法律规定，国内基金会每年的筹款数额以及公益支出，都必须对外公布，而且要经过相关部门的年检。对于年检不合格的基金会，相关部门也会给予一定的处罚，情节严重的会被吊销资格。

　　南都公益基金会副秘书长刘洲鸿表示，在香港注册的基金会对于数额没有要求，这也是很多国内组织在香港注册的原因。“所以，海外注册的基金会账户出现零也是有可能的。”

　　“根据法律规定，海外慈善组织不能在国内从事筹款活动，收钱就是违法。”马海涛告诉记者。中国国际慈善基金会通用的原则是，起到一个桥梁的作用，指引一些爱心企业或者人士向国内公益组织进行捐款。"汶川大地震时，通过我们的呼吁，中国国际慈善基金会为中国四川地震灾区筹集救灾款物累计超过二亿元人民币。“当时我们公布了六七个账户，都是国内一些正规慈善组织的账户，我们一分钱没收。”

　　收入为零的真实性？

　　想要维持一家公益组织的正常运营，光靠热情是不够的，良好的运作机制是支撑公益组织良性发展的基础。马海涛这样解释：中国国际慈善基金会的行政支出是零。他指着如此宽大的办公室说，“这是企业家免费赞助，电话费都是别人赞助。”

　　而记者在中国国际慈善基金会的官方网站看到了中国国际慈善基金会会员管理办法，条例罗列了有关会员管理的一些情况。其中，第十七条规定了基金会会费标准：

　　（一）团体会员每年1000元，一次性交满五年为4000元。（二）个人会员每年500元。

　　（三）理事单位每年3000元，一次性交满五年为1.2万元。

　　（四）常务理事单位每年5000元，一次性交满五年为2万元。

　　（五）副会长单位，一届（五年）10万元。

　　（六）地方分会、基金会代管的分协会和管理的单位是副会长单位的，一届（五年）5万元；是常务理事单位的，每年3000元；是理事单位的，每年2000元。

　　管理办法中规定，本办法自2006年11月8日起实行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。并在第二十条强调，每年3月下发《会费缴纳通知书》，如在本年度12月18日前还未缴纳会费的，本会将取消其第二年的优惠待遇和服务。

　　“我们现在一个会员都没有， 这是当初基金会主要成员捧了个头，制定出来的。”马海涛解释说。

　　此外，记者在中国国际慈善基金会官网上看到了一则似乎证实着中国国际慈善基金会会员办法中关于地方分会设立的真实性新闻。

　　这是一则2008年6月18日转发海峡导报一则关于中国国际慈善基金会厦门分会的消息。内容写道：“昨天起，本报联手中国国际慈善基金会厦门分会、厦门市同心慈善会，开展接受捐赠给地震灾区的物资——8个捐物点把收到的各种物品统一收集打包，送到中国国际慈善基金会厦门分会。中国国际慈善基金会厦门分会工作人员表示，他们已联系好运输车辆，将用最快的速度将这些物资进行统一消毒处理，争取今天就向灾区进发。”

　　对此，马海涛解释说，“厦门分会不是我们的分会，那边的吴主任一直想成立个联络处，想做善事，我们在法律上没有授权。”若真是一则与基金会不相关的新闻，为何会挂在自己网站上，不免让人产生疑惑。

　　他接着强调说，“我们基金会与国内外基金会唯一不同的是一分钱没有，不接受一分钱，工作人员没有钱，并且90%以上的人都是媒体，1000多名记者，都没有工资。”

　　马海涛声称：中国国际慈善基金会是由1000多名中央新闻媒体记者共同发起。

　　自娱自乐的操作模式

　　这家自称“无帐户，无成本，无工资”的慈善组织的运作模式引起了很多人的关注。其中不乏有人提出质疑，这家海外注册基金会的营利性。有人在网上留言说：中国国际慈善基金会是在香港注册的一家公司。打着慈善幌子骗钱的，据说今年慈善论坛骗了几百万。

　　“基金会的确没有一个合理的说法，但我们也不需要这些。”马海涛说。

　　对于每年国际慈善论坛的操作模式，他表示，“论坛的资金主要来自参会费。假设来100人，成本会场，住宿假设是10万，通过赞助，会费基金会拿到30万，剩余的20万用于二级省市参会单位，有的给全额免费，有的减半免费。”

　　“现在这种组织太多了，没有财务报表，没有财务监督，什么都是自己说的，可靠性太低了。”业内一位不愿透明的人士表示，“当然，这也给很多组织钻了空子。”他继续透露说，很多人觉得有明星参加，有领导人参加的慈善活动是正规的，其实未必如此，现在打着羊头卖狗肉得太多。

　　记者在中国国际慈善基金会网上看到基金会领导成员分为名誉会长、荣誉会长、执行会长、副会长等众多职务。并对外声称有一套完善的由协调员、被救助方代表、监察员、资金发放员和资料回收员组成的实施系统。

　　金锦萍表示，从法理上来说，民政部门应该对涉外组织的慈善行为进行监管。“但实际上，由于目前国内没有相关法律，涉外社团行为的监管一直处于空白。”

　　“在哪里注册，哪里监管。”的无奈让越来越多的海外慈善组织进入中国活动。而这种自娱自乐式的运作模式到底能撑多久？恐怕仅仅需要的不只是时间的长短。