第一篇
寺院管理与建设综述
第一章　寺院组织机构建设管理
第一节　寺院组织机构设置
一、寺院组织的机构与管理
所谓组织就是依据一定的任务或目标由许多互相联系、互相依赖、互相作用的部分
组成并具有一定功能的整体。或者说是为完成一定的任务组织起来的有统属关系和办事
程序的机构。
一个良好的系统或组织机构必须具备三个条件：一是必须明确规定各成员的职务分
工及其范围；二是根据职务规定责任与权限的分配，明确各职务间的相互关系；三是必
须与母系统的性质、规模相适应。从而使所有成员在这组织中有一个很协调的工作环
境，每个成员都能为完成系统的目标很好地作出自己的努力。
作为综合管理机构，除了必须设立一个处理日常事务工作的机构外，更重要的还在
于设立一个与决策中心相适应的“参与政务” 的组织机构。但一般基层机关以及企、事
业单位的办公室，多是停留在事务的管理上，整天忙忙碌碌，很难发挥办公室参与政务
的作用。这与单位领导对办公室工作安排、人员使用有关，也与机构设置、人员素质有
关。如果办公室人员太少，素质不高，而工作任务又繁重，甚至超负荷的情况下，办公
室领导不可能摆脱事务性工作，真正协助领导抓大事和出谋献策。当然，其他业务性职
能部门也可以当领导参谋，反映情况，参与职权范围内决策讨论，但业务部门往往局限
于从本部门利益出发考虑问题，而办公室的性质和地位决定其必须从全局出发协助领导
去解决问题。这是因为办公室是直接为领导工作服务的一个部门，办公室工作好坏直接
影响领导决策的正确程度与贯彻执行决策的全部过程。这是办公室与其他业务职能部门
不同之处。办公室还具有由领导授予的对外处理问题的一定职权。因此，在机构设置时
必须按“参与政务” 的规定要求适当设置某些机构和配合相应的人员，并明确规定任
务。建立合理的组织机构，充分地调动办公室全体人员的积极性，发挥每个成员的聪明
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才智，使办公室有条不紊地有规范地进行工作，使全部工作达到高效率化。
机构设置与工作手段的自动化有很大关系。电子信息技术减轻了办公室的工作量，
提高了工作效率。所以，设计办公室组织机构时既要从现状出发，又要考虑到未来，才
能不脱离实际而又能适应事业发展的需要。
二、寺院组织机构设置的基本原则
（一） 目标一致原则
一个单位或系统首要关键是确定目标。目标的明确性与管理工作有效性是紧密相联
的。它是提高效能的前提条件，也是团结和鼓舞全体人员同心协力地完成预定目标的动
力。领导者的主要职责首先是正确地确定目标，然后科学地组织人力、物力、财力去实
施目标。使个人工作与组织目标协调一致，才能达到结果最佳化。可见，目标一致原则
要求从整个系统来权衡利弊得失，小局服从大局， 具有目的性、全面性， 整合程度愈
高，目标成果就越大；否则反之。为此，办公室机构设置要考虑如何有利于实现组织目
标。
（二） 职、责、权一致原则
职是职务，责是责任，权是指依据任务所赋予的权力。职、责、权一致是指机构设
置以任务为依据，因事设职，一个萝卜一个坑，贪多增设，盲目缩小都不利于任务的完
成。每个人职责都要明确，在其职责范围内有权处理各种问题，不要设置有职无权的岗
位。同时，每个人之间的分工也要清楚，不要有事无人干。任何情况下都能按分工标准
找到经办的人员，还要考虑在特殊情况下也能做到有人办理， 以免产生无人过问现象。
以上所说的就是职、责、权一致，切忌设置虚职，权与责是相称的。当然，有时权力是
可以授予的，如办公室代表单位处理全局性问题。在这种情况下，其责任不是全部由被
授权人员承担，领导者即授权人也承担一定的责任。
（三） 效率原则
机构的设置目的在于实现既定目标。要实现目标必须讲究效率，特别是高科技迅速
发展的信息化时代，企业不讲效率，就无法竞争，就有吃亏和倒闭的危险。行政和事业
单位不讲效率就不能使事业发展，甚至造成重大损害。如发生火警，消防车不能及时赶
到，便会造成生命财产的损失，其原因在于效率不高。过去不少部门最薄弱的环节就在
于信息反馈系统，几乎等于空白，虽然强调调查研究，深入基层掌握第一手资料，但往
往是走马观花或等待下属部门送材料，层层上报。由于浮夸等不正之风，材料不真实和
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失时效情况时有出现。因此， 在机构设置时就必须考虑如何有利于提高效率。机构臃
肿，人浮于事是与效率原则相违背的。为了抬高自己身份，用各种手段将下属机构任意
扩大与升格，也会造成人浮于事的不良现象。为了避免这些现象的出现，在机构设置时
切忌因人设事，而要根据任务繁重程度，并要考虑现代科学管理的要求。对办公室来
说，必须克服过去那种信息传递缓慢的状况，建立一个健全的信息反馈系统，以保证信
息反馈快，办事的线路与过程短，处理公文迅速、准确、保密。
（四） 依法设置原则
对于国家各级行政机关来说，机构设置必须依照国家组织法规定并经过正式手续报
上级批准。企、事业单位的机构设立也应经过正式的程序报上级批准，才能有合法的地
位，受法律保护和社会的承认。
（五） 精简原则
办公室是根据单位体制、规模、业务范围大小，以及工作特点而设立的。也就是说
要因事制宜。有时还要依据决策中心在不同时期的工作需要， 合理地设置相应的机构，
在一般情况下，单位大、职工多、业务广的部门，办公室工作机构应有严密的分工，使
工作规范化、系统化，才有利于提高工作效率。如果是专业性较强的单位，办公室内还
应设立专业性的秘书机构，才有利于协助领导开展工作。总的说来，机构设立要贯彻精
简的原则，要重质不要图人多，人多不一定能办好事。
（六） 层次管理原则
层次管理原则要求，根据办公室性质任务、工作量分设若干个部门和层次。做到层
层负责、分级管理、上下配合、左右协调。下一层次服从上一层次，受上一层次的直接
领导和指挥。办公室领导不应越过所属部门负责人直接指令基层工作人员办事。层次管
理原则还要求在分工负责的情况下，强调组织与协调的作用，在上下层次任务有矛盾
时，服从上一层次总任务的要求，才能形成一个完整的有机的系统。层次结构在一个单
位里一般分为三层：高层是决策中心；中层主要是贯彻执行高层的决策与规定的任务；
基层指一般工作人员。层次设置还要考虑到领导有效管理幅度，这与办公室领导的能力
与素质有关，与业务性质的难易有关。要从实际出发，不能一样看待。
三、寺院组织机构设置概况
根据现代信息化社会要求，办公室主要功能是收集信息、存储信息、分析处理传递
信息、信息反馈，以及资料存档、资料通讯等六个方面。现行办公室体制基本上按这个
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要求设计。问题在于不少办公室人员素质不高，收集信息不多，传递信息较慢，缺乏处
理消化信息的能力，信息反馈不够及时，以及工作职责不清，工作程序不顺，因而工作
效率不高。为了改变这种状况，提高工作效率和质量，必须突出信息工作，对办公室的
内部机构进行科学的设计。
第二节　寺院组织机构管理人员职责
寺院管理人员的工作性质和地位作用，决定了其职责、任务所涉及的范围很广，头
绪繁多。但是，如果沉溺于各种各样的事务而不能自拔，就会使寺院管理人员忙于应
付，疲于奔命，结果还是不能发挥应有的作用，以至于自身的工作也捉襟见肘。因此，
有必要明确寺院管理人员其主要职责。
一、承办职责
对领导决策意见的贯彻、实施，承办各职能部门乃至下级机关、基层群众要求办理
事项等，是寺院管理人员工作的首要职责。从其承办的工作内容来看， 大体有三个方
面：
（一） 承办同级领导层的集体决策和领导个人交付办理的事项
领导决策有时是“统一研究，分头落实”，有时是组织行政首长个人决断， 作为本
组织、本单位综合办事机构负责人的寺院管理人员，对本级领导层的集体决策和领导同
志个人交办事项负有直接的承办责任。有些牵涉面较广、归属不太明确且其他有关职能
部门不便于也不宜承担的事项，则须由寺院管理人员去具体承担、落实。
（二） 承办上一级办公部门交办事项
各级各类党政机关、团体、企事业单位的办公室是独立存在的一个整体；又是从中
央到地方整个办公系统中的一个子系统，是依存于整体的部分。各级办公室之间通过加
强联系，既“各自为政”，又“协同作战”， 充分发挥办公机构的系统作用和整体效能，
以便更好地为各级领导服务。上级领导机构的办公室向下级机构办公室交办的事情、任
务，寺院管理人员应主动牵头承办，或督促所属工作人员从速办理。上一级办公机构及
其负责人向下级办公机构及其负责人交办事项的范围较广，除了调研任务之外，还有诸
如信息反馈、来信来访以及系统内部自身业务建设等具体事宜，都需要下一级承办者认
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真办理。
（三） 承办同级各职能部门和下级单位转办的有关事项
为了保持领导机构工作的正常秩序，各职能部门和下级单位向领导机构、领导同志
汇报请示问题，往往不应直接去找领导同志本人，而应先找寺院管理人员；办公室作为
所在单位与外界联系的窗口和纽带，经常需要安排、处理各职能部门和下级机关转办的
事项。
可见，寺院管理人员“承办” 的具体形式，主要有“主办”、“会办”、“转办”、“催
办” 等。“主办” 即直接负责具体办理；“会办” 即会同有关部门和单位联合办理；“转
办” 即转由其他有关部门和负责人办理；“催办” 作为“会办”、“转办” 的有益补充，
它是指督促、协助有关单位、部门和人员从速办理有关事项。无论是“主办”、“会办”，
还是“转办”、“催办”，办公室主任都必须严肃认真， 但在繁多的头绪和庞杂的工作中
应当区别轻重缓急，进行有条理的安排和操作。
二、参谋职责
（一） 寺院管理人员在辅助领导决策过程中，应当承担的重要职责
决策是领导者的基本功能和职责，而寺院管理人员履行其参谋职责又有其他人所不
具备的优势和便利条件。
1．寺院管理人员工作同领导层的工作同步运行与操作。由于办公室的工作有着同
其他部门明显不同的从属性的特点，领导层要抓的工作，也多是寺院管理人员着力要办
的事情，使得寺院管理人员的工作与领导同志的工作合拍，从而为寺院管理人员辅助领
导同志决策提供了便利。
2．寺院管理人员与领导层之间具有经常接触的便利条件， 可以随时向领导同志陈
述自己的见解和主张。
3．寺院管理人员接触面大，信息较为灵通，对外联系广泛，客观上为领导提供咨
询服务，为当好领导的“参谋” 提供了便利。因此，当好领导的“参谋”，对寺院管理
人员而言，责无旁贷。为正确履行这一职责，要求寺院管理人员围绕本组织的工作目标
和主要任务以及需要领导决策的重大问题，积极主动地组织和参与各种调查研究，做好
信息的收集、筛选、传输工作，把调查中获得的大量第一手资料，进行综合分析，从中
理出完成各项工作任务和进行决策的有利因素和不利因素，及时向领导反馈，协助领导
实施科学的宏观决策和有效的指挥。
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（二） 要正确发挥寺院管理人员的参谋职责，还应当注意如下两点
1．作为领导，应当允许乃至鼓励寺院管理人员在一定情况下同自己唱“对台戏”。
办公室主任是一个双重性的角色，他既是秘书班子的“班长”，是领导办事机构的“管
家”，又是协助领导决策的“参谋”。作为“班长”、“管家”， 他是以贯彻和领会领导意
图为使命，并以领会、贯彻的准确性和彻底性作为评价他工作优劣的基本指标； 作为
“参谋”，则要依靠独立的科学研究成果为领导服务，以能提出多少真知灼见作为评价工
作成败的根本标志。寺院管理人员既要认真领会领导意图，又要勇于直言，使领导“兼
听则明”。
2．作为寺院管理人员，应当做到领导决策前多参谋，领导决策后多反馈。在领导
决策前，寺院管理人员要通过调查研究，协助领导广泛收集同决策密切相关的各种情
况，然后进行纵向、横向的可行性研究，经过加工和筛选，为领导提供可供选择的多种
方案；在领导决策过程中，寺院管理人员要通过调查研究， 收集和整理各个方面的意
见，为领导进行冷静周密的思考提供准确的依据，坚定领导决策的信心和决心；在领导
决策后，寺院管理人员还要通过调查研究，了解和掌握决策意见的执行情况，协助领导
搞好跟踪反馈，保证决策意见顺利地贯彻落实， 或根据客观变化了的形势及时进行调
整。
在领导决策的全过程中，寺院管理人员的参谋职责十分重要。从对领导决策发挥作
用的方向上看，寺院管理人员的参谋职能可以分为三种类型：一是“顺向” 参谋，即紧
随领导决策的方向所进行的“辅助性参谋”。二是“逆向参谋”，即领导的决策意图不符
合实际情况时，寺院管理人员所进行的“劝阻性参谋”。三是“侧向” 参谋，即领导集
中主要精力考虑某一方面工作时，寺院管理人员为避免领导顾此失彼而进行的“提示性
参谋”。
三、管理职责
对机关行政事务实行管理， 也是寺院管理人员应尽的职责。主要包括如下五个方
面。
（一） 文书管理
文书工作是机关日常工作的组成部分，是实现机关职能的重要手段之一。公文工
作，即指围绕公文的拟制、处理与保管而进行的撰稿、审稿、签发、印刷、收发、登
记、批办、催办、立卷、归档等环节所构成的整个流程。
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（二） 信息管理
寺院管理人员辅佐领导决策，发挥参谋职能，主要通过向领导提供适用信息出谋献
策来实现。严格地说，信息工作也属文书工作范畴，但鉴于它是各级办公室的一项“新
兴事业”，而且十分重要，需要寺院管理人员予以重视。
（三） 财务管理
寺院管理人员还要负责完成行政任务和业务计划，以及有关经费的领拨、运用、缴
销、管理和监督等经济事务。寺院管理人员在加强机关财务管理方面发挥着重要的作
用，主要通过合理安排和执行预算，指导、督促各有关部门开源节流，加强财务监督，
维护财经纪律，保证机关工作任务的顺利完成；建立、健全机关财务管理的各项规章制
度，促进机关工作任务的完成和各项业务建设的发展。
（四） 人事管理
任何事情都是通过人来完成的。寺院管理人员要管好事，就必须首先管好人，现代
人力资源管理强调的是安排组织他人做成事情，实际上这也是管理学的本质和深刻内
涵。许多寺院管理人员穷于应付，陷入事务堆中不能自拔， 关键症结也在于此。因此，
寺院管理人员应该在知人善用，人尽其才方面多下工夫。并加强对现任办公室人员培训
提高工作。
（五） 事务管理
这是寺院管理人员不可推卸的职责。作为领导工作的协助者， 寺院管理人员既要
参与政务， 又要承办大量的具体事务。即包括为领导开展正常工作所需要办理的各种
事项，也包括为机关工作人员生活服务的有关事项。前者如为决策和布置工作进行会
前准备、会间服务、会后处理工作： 为到上级领导机关办事和到下级（基层） 部门开
展调研工作的同志提供各项服务； 为从事各种工作的同志准备、供应办公用具； 接待
上级机关和兄弟单位来人、接待人民群众来信来访， 安排本单位的值班、保卫、通讯
联络等等。
四、协调职责
一个组织要联系内外， 沟通上下左右等诸多方面，这也是寺院管理人员应有的职
责。从工作形式上来分，可以概括为纵向协调、横向协调和内部协调。
寺院管理人员首先搞好纵向协调，即致力于上下级之间关系融洽，上令下行，下情
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上达，上下紧密配合，步调一致地协调工作。寺院管理人员在这方面的职责主要体现
在：当上级的决定、决议、指示、命令形成后要尽快向下传达， 使之得以认真贯彻执
行，以保证政令畅通， 上令下行；当下级对上级的某一决定、指示不理解或不完全理
解，要以认真负责的精神去做解释、说服工作；当下级对上级的指示、决定、命令有不
同意见，要及时、准确地予以反映，使下情得以“上达”，以利于上下沟通，步调一致；
当下级某一单位某项工作领先时，应积极组织力量去调研，认真总结经验，及时予以推
广；当下级某一单位某项工作处于落后状态时，要积极主动地协助领导进行重点帮助，
使之尽快赶上前进步伐。
其次，要注重横向协调，即致力于同级各业务部门之间关系的协调。业务部门的一
些部门性文件、规定，一般均须先报送寺院管理人员修改、审阅，进行协调，以免对同
一事项的规定不尽吻合，使下级难以适从；业务部门的一些重要工作部署、安排，如召
开请领导同志参加的会议，开展由领导同志“挂帅” 的突击性、临时性工作任务等，一
般也须经寺院管理人员统筹平衡、统一协调，以避免部门之间“撞车” 和领导同志“超
负荷” 现象的发生；当各业务部门、各单位因认识和处理问题的角度不同引起矛盾时，
寺院管理人员更应发挥其协调职责，应注意有明文政策规定的事项，要维护政策的严肃
性。
最后，还应当注意内部协调。只有办公室内部的员工能够和谐相处，配合工作，办
公室主任的工作才能真正得心应手。
如果寺院管理人员有副职，还要强调合理的分工，根据其特点和长处，分派副职主
管一个或几个方面的工作。总之，要充分发挥办公室内部每一个人的作用，办公室的工
作才有生气和效率。如果从协调的内容来看，又可以分为计划协调、政策协调、工作协
调、人际关系协调和利益协调等等。
计划协调。指管理机关经常碰到的党政工作计划、企业发展计划、事业发展计划等
方面的协调。在制定计划阶段，各个制定计划的单位都希望能够得到上级领导的重视，
都希望本单位的计划得到领导的批准。这就需要上级领导机关要从全局和整体出发，根
据问题的主次和轻重缓急，协调其中的各种关系。首先要考虑计划内容与系统区域性工
作目标以及本单位的长远规划是否一致。其次，要考虑工作的轻重缓急， 把人力、物
力、财力用到最重要、最急需的地方和时刻。在这个过程中，寺院管理人员的具体任务
是：会同有关职能部门，对业务部门初步拟定的计划中所需要协调的问题，逐一提出协
调意见，然后将计划和协调意见一并送交领导审定。在计划的执行阶段，由于人员、环
境等条件的变化，以及人为因素和各种不确定因素的影响，计划实施过程中往往会出现
不同步、不衔接、不合作等现象，这就需要寺院管理人员经常与有关部门联系，注意各
种因素的变化，及时向领导反馈，并在自己的职权范围内进行积极的协调。